【案情简介】

2024年7月至8月，市审计局对全市中央、省、市审计整改情况进行了专项审计调查。审计组在专项审计调查中发现，各整改责任单位普遍存在对审计整改工作认识不到位，部分问题整改推进缓慢，个别问题虚假整改、敷衍整改，影响了审计成效的发挥。

【调查与处理】

审计人员发现，此次审计调查发现的问题可以分为五大类：

一是整改结果不实。部分单位报告的审计整改结果与事实不一致。例如，针对项目建设类问题，个别整改单位报告显示的整改进度虚高于实际进度；针对资金拨付类问题，个别县（市、区）报告已完成的整改金额大于实际完成的整改金额。

二是整改结果认定标准随意。部分单位仅仅只是采取了一些整改措施，明显未达到审计处理意见要求的标准，却将问题按“已整改”报送。例如，2021年农村教师周转房专项审计调查报告要求整改单位应完成年度建设项目计划或目标任务。部分整改单位以项目开工作为整改认定的标准，但此次专项审计调查发现，由于各种原因，个别项目至今仍未完工，未实现审计要求的整改目标。又如，财政资金支付缓慢类问题，部分单位以财政部门下达预算指标为整改标准，实际上资金并未支付到末端。

三是敷衍应付审计整改。部分单位对管理类问题采取建章立制的方式进行整改，但制度落实不到位，甚至沦为一纸空文。例如，2021年乡村振兴审计、2022年农村人居环境整治专项审计调查提出，各整改单位要对高标准农田建后管护、农村垃圾回收管理等方面的工作建立具体制度并落实到位，但此次专项审计调查发现，整改单位虽然基本都建立了制度，但实际落实情况较差，制度文件形同虚设，审计整改成效大打折扣。

四是个别问题屡审屡犯。部分单位在审计整改工作中，没有举一反三认真整改，导致问题重复出现。例如，省审计厅在2021年省级预算执行审计查出问题清单中，指出我市部分县（市、区）暂付款规模持续增长的问题。各整改责任单位的整改报告描述了所采取了整改举措，但是2022年市级预算执行审计再次指出该问题。此次专项审计调查发现，各地暂付款规模依旧较大，个别地区暂付款规模甚至不降反升。

五是长期不推动整改。部分单位主观上对审计整改工作不重视，长期不推动整改。例如，此次专项审计调查发现，多个整改责任单位均存在1年以上无任何新增整改进度的情况，尤其在项目资金拨付、工程建设、政策落实等领域普遍存在。问题的长期挂号，不仅拉低了全市审计整改率，也影响了审计作用的有效发挥。

审计发现上述五类问题后，及时采取不同措施，对于整改结果不实、敷衍整改的，依法依规移送有关主管部门处理，对于屡审屡犯、长期不推动整改的，区分问题严重程度，对一部分问题予以移送，对一部分问题结合实际提出整改意见，要求限期整改到位。

【法律分析】

2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了新修订的《中华人民共和国审计法》，新增加了关于审计整改的规定：“被审计单位应当按照规定时间整改审计查出的问题，将整改情况报告审计机关，同时向本级人民政府或者有关主管机关、单位报告，并按照规定向社会公布。”

2022年省委办公厅、省政府办公厅印发的《河南省关于建立健全审计整改长效机制实施细则》明确规定，各级党委（党组）负有对审计整改工作的领导责任，各级人大常委会负有对审计整改工作的监督责任，各级政府负有对审计整改工作的落实责任，具体整改单位承担整改主体责任，主管部门承担主管领域整改工作的监督管理责任，审计机关承担整改情况督促检查责任。对落实审计整改责任不力的单位和责任人，依法采取约谈措施。对审计整改结果核查中发现的拒不整改、虚假整改、屡审屡犯的单位，按照实事求是、权责一致的原则，依法依规提请纪检监察、组织、人事等相关部门追责问责，形成审计整改从严、从实的态势，以问责倒逼审计整改责任的落实。

【典型意义】

审计整改是审计工作的落脚点，是审计成果发挥作用的关键环节。近年来，以习近平同志为核心的党中央不断加强对审计工作的集中统一领导，高度重视审计整改工作，强调发现问题的目的是解决问题，审计整改要“动真格”，防止出现“破窗”效应。习近平总书记指出：“审计整改‘下半篇文章’与揭示问题‘上半篇文章’同样重要，必须一体推进。审计整改效果直接关系到审计监督的效能，要深化审计监督与其他各类监督贯通协同，用好审计成果，在审计整改上打好‘组合拳’，加大责任追究和组织处理力度，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责。”

开展审计整改情况专项审计调查，就是在这一背景下，采取的维护审计权威和审计质效的有力举措。本次审计专项调查，通过查处问题，宣扬相关法律法规，帮助整改责任单位进一步认识到了审计整改在推动全面从严治党、促进依法行政、维护国家财经秩序中的重要作用。推动各整改责任单位提高政治站位，切实增强做好审计整改工作的责任感和使命感，把审计整改作为推动工作、促进发展的重要契机，以高度的政治自觉和行动自觉，不折不扣地抓好审计整改落实。