【案情简介】
为加强地方金融监督管理、规范地方金融组织经营发展、引导金融更好服务实体经济决策依据，根据河南省审计厅的安排，2023年3月至4月，许昌市审计局对许昌市2020至2022年地方金融组织经营运行情况进行了专项审计调查，发现A典当有限责任公司在未办理质押手续的情况下，违规变相发放2笔信用贷款220万元、B典当有限责任公司逾期业务未及时处置，涉及资金6304.5万元。
【调查与处理】
一、A典当有限责任公司在未办理质押手续的情况下，违规变相发放2笔信用贷款220万元。经调查，2017年2月，孙某在A典当有限责任公司质押借款185万元，质押财产三级盘螺1070吨，经核实该当物由孙某使用，未提供给A典当有限责任公司。2017年3月，孙某在A典当有限责任公司质押借款35万元，质押财产奔驰汽车一辆，未在车辆管理部门办理质押登记手续，该车当物由孙某使用，未提供给A典当有限责任公司。2笔业务已逾期，未收取违约金，也未转入绝当或进行诉讼。
上述行为不符合《典当管理办法》（商务部、公安部2005年第8号令）第三条、第四十二条和《典当行业监管规定》（2015修正）第二十六条的规定。
   二、B典当有限责任公司逾期业务未及时处置，涉及资金6304.5万元。截至2022年底，B典当有限公司业务逾期31笔，涉及典当金额6304.5万元，合同未约定逾期违约金，未及时转入绝当或进行诉讼。
上述行为不符合《典当管理办法》（商务部、公安部2005年第8号令）第四十条的规定。
    许昌市审计局针对（一）、（二）项问题出具了审计取证单，A典当有限责任公司、B典当有限公司在取证单上签署了情况属实的意见。
【法律分析】
A典当有限责任公司的行为不符合《典当管理办法》（商务部、公安部2005年第8号令）第三条“本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物 抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。”、第四十二条“典当行经营机动车质押典当业务，应当到车辆管理部门办理质押登记手续。”和《典当行业监管规定》（2015修正）第二十六条“加强对当票与当物（质、抵押品）的对照检查，做到账物相符，防止和查处企业违规不开具当票、以合同代替当票、有当票无质（抵）押等违规行为”的规定。
B典当有限责任公司行为不符合《典当管理办法》（商务部、公安部2005年第8号令）第四十条“典当期限或者续当期限届满后，当户应当在5日内赎当或者续当。逾期不赎当也不续当的，为绝当。当户于典当期限或者续当期限届满至绝当前赎当的，除须偿还当金本息、综合费用外，还应当根据中国人民银行规定的银行等金融机构逾期贷款罚息水平、典当行制定的费用标准和逾期天数，补交当金利息和有关费用”的规定。
根据《中华人民共和国审计法》第四十九条“对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管机关、单位在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取下列处理措施：（五）其他处理措施。”的法规，建议许昌市金融工作局督促典当行及时办理质押手续，加强对典当物的严格保管，建立健全典当行管理体系。
【典型意义】
为了规范典当行为，加强监督管理，2005年商务部部务会议审议通过，并经公安部同意，出台了《典当管理办法》，该办法对保障典当业 规范运作、维护行业的稳定和发展发挥了积极作用，并保护了消费者的合法权益，为行业的发展奠定坚实的基础。
今年来，我国的典当行业恢复和发展速度很快，不断涌现的典当新业务需要典当行业有法可依。但是受经济环境及习惯性冲突的影响，典当法为典当业提供了一个更有保障的权利救济渠道，在正常的典当活动遇到有关部门的依法拒绝、阻碍和消极不作为时，典当企业可以通过司法渠道保护自己的利益。