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2018年第24号 鄢陵县2016至2017年基础教育政策落实和资金绩效情况专项审计调查结果
【信息来源:【信息时间:2018-12-25  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

许昌市审计局审计结果公告

(二○一八年十二月二十四日)

2018年第24

 

鄢陵县20162017基础教育政策落实和资金绩效情况专项审计调查结果

 

许昌市审计局自2018年7月25日至9月10日,对鄢陵县2016至2017年基础教育政策落实和资金绩效情况进行了专项审计调查。现将专项审计调查结果公告如下:

一、被专项审计调查单位基本情况

鄢陵县所辖12个乡镇,总面积869平方公里,总人口67万人。截止2017年底,共有各类学校184所,在职教职工6288人,在校学生89158人。共有幼儿园199所,在园幼儿32215人。

2016年,鄢陵县教育经费总投入39748.68万元,其中:上级下达专项资金12567.52万元,本级财政投入27181.16 万元。上级下达专项资金中,义务教育保障机制改革专项资金8592.9万元;全面改薄专项资金1617万元;学前教育推进资金981万元,学生资助资金226.7万元,其他专项资金1149.92万元。当年支出专项资金17166.64万元,年末专项资金累计结余7640.86万元。

2017年,鄢陵县教育经费总投入65396.60万元,其中:上级下达专项资金15130.44万元,本级财政投入50266.16 万元。上级下达专项资金中,义务教育保障机制改革专项资金9372.6万元;全面改薄专项资金2511万元;学前教育推进资金1189.1万元,学生资助资金226.35万元,其他专项资金1831.39万元。当年支出专项资金15247.09万元,年末专项资金累计结余26060. 64万元。

2016年至2017年,薄弱学校改造、校舍维修、学前教育发展专项资金共安排新建项目107个,概算投资10360万元。截止2017年底,三类项目已开工88个,其中:已完工项目62个,占57.94%,涉及资金3865.6万元;在建项目26个,占24.3%,涉及资金4445.4万元。未开工项目19个,占17.76%,涉及资金2049万元。

此次审计涉及基础教育资金100085万元,抽查资金18154万元,抽查51个项目、12个乡镇、66所学校及幼儿园。

二、专项审计调查评价意见

审计调查结果表明,鄢陵县先后出台了《鄢陵县推进义务教育均衡发展工作实施方案》《鄢陵县教育提升五年行动计划》等文件,积极推进义务教育均衡县发展,投资新建了鄢陵县实验中学,改建了县二高初中部,新增学位3150个。推进全面改薄工程,累计投入改薄资金1.14亿元为93所农村中小学新建基础设施,配备计算机、仪器、图书等装备。但审计调查中也发现,鄢陵县基础教育还存在部分教育投入政策未落实到位,项目建设和管理不规范,教育乱收费,专项资金和项目绩效差,基建项目借用资质等问题,需要进一步纠正和改进。

三、专项审计调查发现的主要问题

(一)鄢陵县本级财政教育投入政策落实不到位,涉及资金30907.76万元。

1. 财政决算报表反映教育支出不实25635万元。

2. 财政空转虚增教育支出5053万元。

3. 未出台普惠性民办幼儿园认定办法,本级财政未作投入。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

4. 家庭经济困难寄宿生贫困面未达到农村平均寄宿生人数27%的家庭经济困难寄宿生贫困面要求。

5. 教师培训经费安排不到位,欠拨219.76万元。

(二)未按规定落实上级基础教育投入政策,涉及资金242.25万元。

1. 少拨随班就读残疾学生生均经费236.40万元。

2. 少拨付寄宿生生均公用经费5.85万元。

3. 18所学校存在大班额情况。

(三)全面改薄项目未按时间节点完成目标任务,虚报开工和完工进度。

(四)改薄项目建成因闲置、改变用途,未发挥效益,涉及资金714.9万元。

(五)全面改薄项目规划不科学,与实际情况脱节,存在项目调整滞后,项目进度缓慢,资金到达后等项目等情况。

(六)34所学校全面改薄设备配置不合理,存在未安装、闲置、出借等利用率低的问题。

(七)未完成学前教育三年行动计划公办幼儿园建设任务,少建公办幼儿园7所2.12万平方米。

(八)教育专项资金滞留闲置、结余过大,资金使用绩效不高,共涉及资金10069.11万元。

1. 项目进度缓慢,资金滞留4093.4万元。

2. 未按工程进度拨付项目资金1757.61万元。

3. 两免一补资金结余过大2748.05万元。

4. 教育专项资金闲置1年以上1470.05万元。

(九)生均公用经费申报和使用不规范,涉及资金557.22万元。

1. 乡镇中心校截留挪用中小学校生均经费95.56万元。

2. 违规使用生均公用经费列支人员经费174.81万元。

3. 民办学校多申报寄宿生均经费补助2.08万元。

4. 保留退学学生学籍,多申请生均公用经费1.26万元。

5. 乡镇中心校未按标准拨付生均经费283.51万元。

(十)教育乱收费,涉及资金253.68万元。

1. 6所民办学校未落实按生均公用经费标准免除学生费用,涉及资金225.39万元。

2. 收取复读生学杂费未上缴财政26.69万元。

3. 违规收取插班生保证金1.6万元。

(十一)公办高中学生代收费资金未据实结算734.22万元。

(十二)6所学校2016年至2017年无依据发放补助737.59万元。

(十三)3所学校违规集资691.47万元。

(十四)3所普通高中未按规定提取资助资金90.09万元。

(十五)未足额免除困难学生学费、住宿费1.14万元。

(十六)7个2017年全面改薄工程项目存在借用工程资质情况,涉及资金587.6万元。

(十七)8个校建项目处于停工状态,涉及金额1293.32万元。

(十八)鄢陵县2016年校舍类建设项目存在工程监理日志后补、记录不全、现场监理没有签字等问题,监理履职不到位。

四、专项审计调查处理情况和建

对上述问题,审计机关已依法出具了专项审计调查报告、下达了审计决定书。对教育投入政策落实不到位的相关问题,要求鄢陵县加大财政教育投入、足额拨付专项资金,确保基础教育各项政策落实到位;对全面改薄项目建设、监管、绩效等方面存在的问题,要求鄢陵县政府查明原因、采取措施,加强项目监管、加快项目建设进度,提高项目资金使用绩效;对生均经费使用方面存在的问题,要求完善制度,规范生均经费使用行为;对教育专项资金滞留、闲置、结余过大等问题,要求加快工程进度尽快拨付项目资金,积极盘活和整合闲置财政资金,提高资金绩效;少拨随班就读残疾学生生均经费、乡镇中心校未按标准拨付生均经费问题,要求从2018年秋开始按标准拨付生均经费;对民办学校多申报寄宿生均经费补助、保留退学学生学籍,多申请生均公用经费问题,要求相关学校退还多申请的公用经费;对民办学校未落实按生均公用经费标准免除学生费用问题,要求将未抵扣的收费予以退还在校学生,未在校生无法退还的收缴县财政。对未足额免除困难学生学费、住宿费问题,要求将未足额免除的资金足额拨付给学生;对乡镇中心校截留挪用中小学校生均经费、无依据发放补助、违规集资、工程项目借用资质问题,移送鄢陵县人民政府依纪依法依规调查处理。

针对审计发现的问题,许昌市审计局建议:一是进一步提高认识,加大财政教育投入,确保基础教育各项投入政策落实到位。二是重视基础教育项目的谋划和安排,充分发挥财政资金效益。三是出台完善工程管理相关制度,做到全过程监管。四是制定学校财务和后勤资金管理制度,加强系统监管。五是建立工作协调机制,加强部门间的协调配合力度。

五、专项审计调查发现问题的整改情况

目前,对收取复读生学杂费未上缴财政,保留退学学生学籍多申请生均公用经费,违规收取插班生保证金问题,相关单位已作出整改;其他问题正在整改。具体整改结果由鄢陵县人民政府向社会公告。